来源：东方网
“加紧研究外来务工人员综合保险与本市职工基本保险制度相接续的办法，实现符合条件的非户籍人口享受与户籍人口同等保险待遇。”
“十二五”期间，上海的人口发展呈现内源性的“少子化”、“老龄化”和外源性的“膨胀化”等特点。随着全国城市化进程的加快，上海经济社会的发展会更加吸引外来人口的不断流入，这对弥补户籍人口新增劳动力资源的不足仍将起到积极作用，但同时也给上海资源环境、城市管理、公共服务等带来严峻挑战。
昨天，上海市政协发布了《关于完善人口政策适应经济发展方式转变的若干建议》，提出“十二五”期间上海应有选择地引入适应经济发展方式转变的外来人口，并使适合居留的外来人口能够享受公共服务均等化，融入上海的社会生活，有关部门可以考虑在人才居住证之外，开通长期工作类居住证，逐步将非户籍人口中的劳动者纳入上海的基本社会保险体系。
在建议案中，上海市政协提出，要根据经济社会发展对人口的结构性需求，坚持人口政策适应性开放，积极有序地完善人口迁移的相关政策，使人口迁移政策重点向先进制造业、现代服务业等涉及“四个中心”建设的专业技术人才倾斜。
因此，上海要综合考虑学历、技能、专业、经历等因素，弹性调整人才居住证申请条件，引进与产业发展相关的紧缺技能型人才，要建立有资质并被授权的第三方认证机构，协助政府核实申请居住证材料，消除以虚假材料骗取居住证的现象。同时，上海应尽快改变申办居住证目前均由用人单位包办的办法，逐步允许自然人依照规定条件自行申办居住证，解除申办制度对人才向中小企业流动的障碍。
在市政协专家看来，上海应逐步使外来从业人员有序融入上海社会，可考虑根据外来从业人员在沪工作年限、居住年限、纳税、守法等情况，制度性安排相应的住房、教育、医疗等公共服务，除建立临时居住证有序转为人才居住证的通道外，还应开通人才类居住证之外的长期工作类居住证。此外，上海还应围绕人口发展的基本权利，完善公共服务均等化政策，逐步将非户籍人口中的劳动者纳入上海的基本社会保险体系，加紧研究外来务工人员综合保险与本市职工基本保险制度相接续的办法，实现符合条件的非户籍人口享受与户籍人口同等保险待遇。
市政协还提出，上海要加快研究参照国际惯例，建立最低工资水平与社会平均工资保持一定比率的正常联动机制，促使工资收入在符合社会扩大再生产的基础上，使劳动者获得体面劳动且有尊严的生活水平，使劳动人口，特别是外来人口在退出劳动年龄段后，获得相应的养老待遇。
◎其他建议
让生育孩子夫妻
均享带薪生育假
针对上海城市总人口中的“少子化”状况以及户籍人口负增长的趋势，建议案也提出，要从人口优化的战略出发，倡导家庭对社会长远尽责，鼓励符合生育二胎条件的家庭解除忧虑，顺然生育。市、区（县）政府要加大对产妇孕育、婴幼儿教育及未成年学生教育的有关投入，合理分担家庭养育的总和成本。要随经济社会发展，及时把义务教育阶段向学前教育扩展和向高中教育延伸，大力改善生育的社会福利制度，使生育孩子的夫妻双方均能享受带薪或有补贴的生育假期，以鼓励有良好培养条件的适龄夫妇乐于按计划政策生育。
积极推行柔性
或弹性退休制度
为缓解人口长期负增长带来的人力资源的紧缺问题，建议案还提出，要改进目前的退休年龄一刀切的制度。在法定退休制度的基础上，积极推行柔性或弹性退休制度，增加单位与个人之间的协商，让有事业需要且工作难以替代的人员，通过制度性安排适当延长工作年限，特别是对受教育年限较长、上岗工作较晚的硕士、博士、博士后等人才，其实际工作的年限应按制度相应后延。
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