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上海倡导九成老年人在家养老 社会化机制助力

2012年07月23日08:48
来源:解放网-新闻晨报
5月18日,参观者从首届中国国际养老服务业博览会现场一对健康幸福的卡通“老人”前走过。
5月18日,参观者从首届中国国际养老服务业博览会现场一对健康幸福的卡通“老人”前走过。

  上周五,上海召开了“和谐发展看申城”民政服务专题新闻发布会,养老再次成为街头巷尾热门话题。上海市民政局再次重申,未来上海依然将主导“9073”养老格局:90%的老人为家庭养老,7%的老人从社区接受养老服务,3%的老人为机构养老。上海市民政局局长马伊里坦言,上海倡导九成的老年人在家里养老。

  马伊里给记者勾画了一幅未来的养老蓝图。根据“十二五”规划,到“十二五”期末,养老床位将达12.5万张,占老年人口的3%。全市各区县、街道(乡镇)公建养老机构设施实现全覆盖。中心城区各区养老床位不低于区域老年人口的2.5%,郊区各区县养老床位不低于区域老年人口的3.5%。

  而这些养老床位不少是为失能失智老人设置的,新增养老床位中有七成是来满足失能(失智)老年人需求。每个区县至少拥有1家以收住失能老年人为主的具有一定规模的公建照料机构,其中收住失智老人的照料床位不少于100张;每个街道(乡镇)公建养老机构床位占区域老年人口的1.5%以上。

  与此同时,公办养老机构的功能定位也需要做相应的调整。公办养老机构将重点面向两特人员进行服务,就是特殊困难和有特殊贡献的老年人。“特殊困难”是指经济困难,如低保、低收入,且生活不能自理、需要照护的老年人。“特殊贡献”是指对上海社会发展做出贡献,如老劳模、重点优抚对象等群体,出现生活自理困难,需要照护而需要入住养老机构的老年人。

  而上海九成的老人将在家庭养老,能否过得好?“年纪大了,吃饭可以到社区老年人助餐点,也可以在社区里寻求助浴、助洁、助行、助医、助急等老人们的个性化需求。”马伊里透露,“十二五”期间,本市将着力加强老年人社区照护,发展社区型养老院、日间照料中心、社区助餐点、老年活动室等多样化的社区养老服务设施。扩大社区居家养老服务覆盖面,扩展政府购买服务项目,在社区层面为老年人提供照料、康复、医疗、精神慰藉等便捷、多样、专业的服务。社区居家养老服务人数扩大到30万。建立社会化运作机制,引导培育为老服务社会组织和企业多方参与,培育一批有资质、有能力、有品牌的养老设施专业运营管理组织。

  [观点]

  上海社科院城市与人口发展研究所胡苏云建议:

  可效仿日本在社区建立“30分钟养老护理社区”

  上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员胡苏云在接受晨报记者采访时建议,上海可以效仿日本,在社区建立“30分钟养老护理社区”。“日本的做法是,推行地区综合护理服务系统,打造‘30分钟养老护理社区’,以社区为主,为周边老人提供服务,包括小规模多功能型居家养老护理和登门访问看护等内容。”现在上海很多社区都有老年活动中心,但很多都是娱乐、棋牌室,功能总体比较单一。在老年活动中心,应该随着时代的发展提供老年人需要的实际的服务,如可以教老年人使用网银,免去老人去银行排队转账的辛苦,或是使用智能手机等,不让他们与时代脱节。

  此外,可以借鉴日本的做法,在老年人居住较多的社区,加强为老服务基础设施建设,从各种细节和各方面细致为老人生活着想。

  闵行社会福利院院长陈方建议:

  公办入院有第三方评估民营补贴要“正向激励”

  业内表示,公立福利院是政府掏钱给广大老百姓的福利,但很多人却难以享受。可以考虑学习一些先进国家和地区的经验,设立第三方评估机构,想要申请到福利院,由该机构进行审核并进行分配。

  现在国内对民营养老机构也有政策和补贴,开办费的补贴力度较大,之后运营后虽有补贴,但已是杯水车薪,民营机构运营的利润来源依然是以老人为主,所以要么价格较高、要么压缩服务成本。有一些国家私营养老机构在运营后,会有政府机构每年进行检查审核,针对其一年的服务质量进行考评,如符合政府的要求,政府则出资向其购买服务。可以说这些养老机构的主要利润来源为政府的“购买服务”,所以服务质量会有所保障。

  黄浦区残联副理事长朱如安建议:

  应该和中小学一样就近配套养老机构

  朱如安认为,郊区养老床位空余的原因之一是因为难以满足老年人的亲情需求。“中国人是讲究大家庭的,老年人肯定是希望离家近一点的,希望儿女们经常来看看自己。“应该和中小学一样,即使拆迁了,也要补充建设一所。”朱如安表示,养老机构最好能够就近配套,如果是新建设的小区,应把养老机构设施作为公建配套刚性规定。如果是老式小区,尤其是旧区改造被拆除的养老机构,能否有强制性的规定,要在附近“拆一还一”。

  相关部门可在监管和补贴等制度上做些研究,将养老机构的服务和医疗辅助水平进行提升。另一方面也要加强护理型养老机构和专业老年护理医院的建设,主要为失能、半失能的老年人提供生活照料、康复护理和紧急救援等专门服务。

  长宁区民政局副局长彭剑明建议:

  为老年家庭开通“免税收房屋置换平台”

  长宁区民政局副局长彭剑明建议,相关部门是否可以为老年家庭开通专门“免税收的房屋置换平台”。对于很多老年家庭来说,没有额外的经济来源支撑置换房屋的需求。“同一小区,甚至是同一栋楼,如果老年人家庭想把房子从较高楼层置换到低层,主管部门是否可以提供政策支持。”他表示,对于这一部分置换需求,可以限定交易人、限定交易范围等等,从而保证优惠政策只被老年家庭享受。

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